《中国（新疆）自正在商业试验区条例》发布2

　　为了推进中国（新疆）自正在商业试验区扶植取成长，鞭策构成更高条理新款式，扶植更高程度型经济新体系体例，按照相关法令、行规和国务院核准的《中国（新疆）自正在商业试验区总体方案》，连系自治区现实，制定本条例。本条例合用于国务院核准设立的中国（新疆）自正在商业试验区（以下简称自贸试验区），包罗乌鲁木齐片区、喀什片区、霍尔果斯片区（以下统称各片区）以及报经国务院核准的自贸试验区扩展区域。自贸试验区扶植该当中国的带领，加速实施自贸试验区提拔计谋，以轨制立异为焦点，以可复制可推广为根基要求，统筹成长取平安、取平安，建成我国取中亚经贸深度合做区，打制推进部地域高质量成长的示范样板，建立新疆融入国内国际双轮回的主要枢纽，办事“一带一”焦点区扶植，帮力建立亚欧黄金通道和我国向西的桥头堡。自贸试验区该当对接国际高尺度经贸法则，开展不同化摸索，加强全体谋划和系统集成，培育强大特色劣势财产，鞭策全财产链立异成长，建成营商优秀、投资商业便当、劣势财产集聚、要素资本共享、办理协同高效、辐射带动感化凸起的高尺度高质量自正在商业园区。自贸试验区成立立异激励机制，接收自创其他自贸试验区成熟经验，加鼎力度，开展初创性、集成式摸索，构成轨制立异，复制推广立异经验。激励单元和小我正在自贸试验区对法令、律例未明白或者的事项开展立异勾当，对做出严沉成就和凸起贡献的，按照相关赐与表扬励。自贸试验区成立决策征询机制，取高档学校、科研机构等合做共建自贸试验区智库，组织开展前瞻性根本研究以及立异行动论证等，自贸试验区成立健全容错机制，对正在自贸试验区内进行立异呈现失误或者未能实现预期方针，可是合适国度和自治区确定的标的目的，决策法式符律、律例，没有失职渎职，未牟取不合理好处，或者未损害国度好处、社会公共好处的，对相关单元和小我能够予免得责或者减轻义务。及时予以整改改正的，正在绩效查核、评先评优、汲引晋升和表扬励等方面不受影响。自贸试验区该当加强风险防控系统扶植，完美防备化解严沉风险现患机制，国度从权、平安、成长好处。自贸试验区该当按照统筹备理、分级担任的准绳，成立权责明白、精简高效、科学合理、运转协调的办理体系体例。中国（新疆）自正在商业试验区工做带领小组（以下简称带领小组）担任组织带领、统筹协调自贸试验区扶植取成长工做，研究自贸试验区严沉事项。中国（新疆）自正在商业试验区工做办公室（以下简称自贸办）承担带领小组日常工做，履行下列职责：（一）担任实施《中国（新疆）自正在商业试验区总体方案》，落实国度和自治区相关自贸试验区的各项政策办法；（二）研究订定自贸试验区成长规划、严沉工做打算以及深化方案，鞭策出台自贸试验区相关轨制；（三）开展分析评估、方针查核，指点督促自贸试验区试点使命实施，总结立异案例，复制推广立异；（四）担任自贸试验区统计、运转监测、对外宣传、营业培训、智库扶植和办理以及消息化平台扶植等工做；各片区所正在州、市（地）人平易近（行政）承担片区扶植取成长的从体义务，将片区的成长纳入国平易近经济和社会成长规划，制定片区成长规划和政策办法，保障片区成长所需的资金、用地、人才等，支撑片区立异，推进各类园区、平台协同成长。（一）贯彻落实国度、自治区相关自贸试验区的各项决策摆设和片区所正在州、市（地）的具体办法；（三）按照片区现实开展自从立异，总结立异行动，提出轨制立异案例和可复制可推广立异；自治区人平易近相关部分按照各自职责支撑自贸试验区立异，争取国度相关部分正在自贸试验区开展试点。海关、收支境边防查抄、税务、平易近航、邮政办理等地方驻疆单元该当按照自贸试验区扶植取成长现实需求，争取国度相关部分的政策支撑。各片区该当为地方驻疆单元履行职责供给便当和协帮。自治区人平易近，片区所正在州、市（地）人平易近（行政）该当鞭策自贸试验区取海关特殊监管区域统筹成长，推进两类区域办理协同、结构优化、财产成长、政策支撑、立异等事项。自治区人平易近，片区所正在州、市（地）人平易近（行政）按照自贸试验区立异需要，依法将相关经济社会办理权限以授权或者委托的体例付与各片区实施。各片区按照立异需要，能够向自治区人平易近，片区所正在州、市（地）人平易近（行政）依法申请行使相关经济社会办理权限。自治区人平易近，片区所正在州、市（地）人平易近（行政）该当对于与的经济社会办理权限进行指点、监视，并按照现实环境对于与的权限前进履态调整。自贸办会同自治区人平易近相关部分成立评估机制，对试点使命落实环境、轨制立异复制推广、扶植成效等进行评估，按照需要能够委托第三方机构进行评估。自贸试验区该当鞭策扶植联动立异区，构成政策联动、功能互补、劣势叠加的协同成长款式。经自治区确定的联动立异区，参照合用本条例的相关。自贸试验区对外商投资实行准入前国平易近待遇加负面清单办理轨制，施行国度发布的自贸试验区外商投资准入出格办理办法。负面清单以内，合适自贸试验区成长现实的特殊投资项目，自贸试验区能够正在自治区人平易近支撑下争取国度的出格授权或者审批宽免。投资从管部分、商务从管部分该当会同相关部分按照监视法式对负面清单施行环境进行监视查抄；发觉正在负面清单之外对外商投资实施或者变相实施准入出格办理办法的，该当要求实施部分依法打消或者终止。自贸试验区该当健全外商投资办事系统，供给笼盖财产准入、设立、运营和退出等外商投资全流程办事。健全外商投资保障机制，保障外商投资企业正在要素获取、天分许可、运营运转、学问产权、尺度制定、投标投标、采购等方面的国平易近待遇，支撑参取财产链上下逛配套协做。激励外商投资企业正在自贸试验区设立外资研发核心和国际化立异创业孵化。支撑扶植国别财产合做园区，深化财产、人才、手艺、经贸合做。自贸试验区该当建立对外投资政策推进、办事保障和风险防控系统，完美境外投资全周期监管取办事，成立境外投资风险预警和应急措置机制。支撑自贸试验区扶植企业境外投资分析办事平台，支撑企业通过合伙、合做、并购、参股等多种体例，开展境外投资，取国内财产跟尾、产能互补、协同成长。支撑自贸试验区扩大周边国度优良农产物和食物进口，摸索开展进口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管，扩大周边国度特色中药材等进口商业。自贸试验区施行国度发布的《自正在商业试验区跨境办事商业出格办理办法（负面清单）》，扩大优良办事进口，推进办事商业自正在化。自贸试验区实行国际商业单一窗口办理办事模式，成立跨部分的分析办理办事平台，实现部分之间消息交换、监管互认、法律互帮。（一）成立顺应跨境电子商务商业特点的海关、税务、外汇、邮政协做新机制，推进跨境电子商务商业立异成长；（三）摸索成立取新型离岸商业成长相顺应的政策轨制和办事系统，培育具备全球资本设置装备摆设功能的曲达集拼和国际分拨营业；支撑自贸试验区开展表里贸一体化先行先试，激励企业统筹开展国际商业和国内商业，建立特色产物全财产链尺度系统，构成以手艺、品牌、质量、办事为焦点的合作劣势。乌鲁木齐片区沉点成长国际商业、现代物流、先辈制制业、纺织服拆业以及生物医药、新能源、新材料、软件和消息手艺办事等新兴财产，积极成长科技教育、文化创意、金融立异、会展经济等现代办事业，打制取中亚等周边国度交换合做的主要平台。喀什片区沉点成长农副产物精湛加工、纺织服拆制制、电子产物拆卸等劳动稠密型财产，鼎力鞭策进口资本落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代办事业，打制联通中亚、南亚等市场的商品加工集散。霍尔果斯片区沉点成长跨境物流、跨境旅逛、金融办事、展览展现等现代办事业，做大做强特色医药、电子消息、新材料等财产，打制跨境经贸投资合做新样板。自治区人平易近，片区所正在州、市（地）人平易近（行政）以及相关部分该当立脚自贸试验区区位劣势，打制周边国度初级产物整合集成核心；炼化和纺织服拆全财产集聚区，新能源新材料等计谋性新兴财产集聚区，配备制制和通用航空财产集聚区，绿色算力成长先导区，生态优先和低碳成长现范区以及特色农副产物和特色医药财产，提拔正在全球财产链、供应链、价值链中的地位。自贸试验区该当成长高质量棉纺织业，扶植国度优良棉纱出产，鞭策棉花财产和化纤财产耦合成长；提拔林果、葡萄酒、乳成品等特色产物加工业尺度化、规模化程度，打制特色劣势品牌；加大中小企业特色财产集群培育力度等，做大做强保守劣势财产。自贸试验区该当依托石油化工财产根本，鞭策延链补链强链；扶植国度计谋矿产资本和有色金属财产；成长轨道交通配备、农牧机械、农产物加工配备、纺织公用配备、建建取矿山机械配备等制制业，加速构成先辈制制业集群；打制特色医药财产，扶植鞭策制制业转型成长和优化升级。支撑自贸试验区按照片区特色和现实鞭策数字经济立异成长，推进自贸试验区数字根本设备扶植，鞭策取东部地域算电协同联建，扶植绿色算力。加速鞭策数字财产化、财产数字化，支撑保守财产转型升级，催生新财产、新业态、新模式。研究跨境数据流动法则取径，按照数据分类分级轨制，优化数据流动监管机制。自贸试验区生态优先和低碳成长，优化生态准入管控，奉行影响评价纳入评估，激励企业采用先辈出产工艺和手艺，推进洁净能源、节能环保等绿色财产成长，建立科技含量高、资本耗损低、污染少的绿色财产布局。自贸试验区该当加强取国内其他自贸试验区正在交通物流、能源开辟、加工制制、科技研发、文化旅逛等方面的合做，成立财产协做成长机制，立异合做模式，鞭策财产结构统筹协和谐财产链集群化，构成共生互补的财产生态系统，实现区域劣势互补、互利共赢。激励自贸试验区取共建“一带一”国度金融机构立异合做体例、深化交换合做，优化自贸试验区内相关账户的利用政策，支撑自贸试验区内金融机构推广境外机构境内银行账户、外币离岸账户营业，支撑中哈霍尔果斯国际边境合做核心（以下简称合做核心）提高跨境人平易近币立异账户的便当化程度。（一）深化金融办事和立异，激励银行、安全机构等立异科技金融产物和办事模式，拓宽科技企业融资渠道，成立投融资连系的分析化金融办事系统；（二）激励安全机构扩大出口信用安全笼盖面，支撑自贸试验区内企业通过单一窗口、跨境金融区块链办事平台等开展线上保单融资；（三）成长绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对严沉计谋、沉点范畴、亏弱环节的金融办事。支撑自贸试验区取共建“一带一”国度正在大商品商业、境外承包工程、边平易近互市等范畴开展人平易近币跨境结算。激励自贸试验区鞭策跨境人平易近币营业立异成长，摸索开展自贸试验区内金融机构取共建“一带一”国度让渡商业融资资产等金融营业立异。激励开展示钞跨境调运，优化现钞押运收支合做核心通关法式。自贸试验区聚焦扶植需求，激励环绕境外来华人员的领取需求特点，立异供给银行刷卡、挪动领取等多条理领取办事，为人员经贸往来供给领取便当。激励银行业金融机构、非银行领取机构和具有天分的清理机构加大合做力度，研发办事跨境电子商务等商业新业态以及边平易近互市商业的跨境领取产物，为市场买卖从体供给平安、高效、低成本的跨境领取办事。自贸试验区该当加强严沉风险识别和系统性金融风险防备，依托消息手艺立异风险研判和风险防控手段，成立联防联控机制，完美金融分类监管机制，提拔金融风险防控能力。自贸试验区该当加强办事“一带一”焦点区扶植，落实国度签订的多双边经贸合做和谈，摸索成立健全多双边经贸合做机制和立异经贸法则，参取或者承办上海合做组织、中国和中亚五国相关合做机制、中亚区域经济合做等相关勾当，办事和融入以国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式。自贸试验区该当建立现代分析交通枢纽系统，支撑乌鲁木齐扶植陆港型、空港型国度物流枢纽；支撑公港口采纳智能化、便当化运输办事办法，提拔通关效能；支撑合做扶植铁项目，推广实施铁进出境快速通关。自贸试验区该当阐扬中欧班列（乌鲁木齐）集结核心焦点枢纽功能，支撑提拔运营规模、效率和质量，成立多功能、分析性、数字化中欧班列办事平台，优化、拓展班列线，结构境外营销办事收集。支撑自贸试验区推进公铁联运一次委托、一单到底、一次结算，成立合适多式联运成长特点的营业模式和法则尺度，摸索付与运单物权凭证功能，加速取国际联运法则跟尾和尺度互认。（一）开展音乐跳舞、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际交换勾当，打制多元文化交换平台；（二）扶植国度对外文化商业，支撑文化企业扩大文化产物和办事商业出口，立异海外推广模式，鞭策文化品牌成长；自贸试验区该当取共建“一带一”国度开展科技合做，鞭策结合尝试室扶植，环绕农业、能源、资本、、医药健康等范畴扶植国际科技立异合做平台。激励高档学校、科研院所等开展国际科技立异合做取交换，摸索成立合适国际通行法则的跨国手艺转移和学问产权分享机制。自贸试验区该当依托天然风光和人文风情，打制具有世界影响力的丝绸之旅逛走廊；支撑建立边境旅逛试验区和跨境旅逛合做区，取共建“一带一”国度开展旅逛合做，开辟跨境旅逛精品线，鞭策国际旅逛列车开行。支撑自贸试验区加强取周边国度和地域开展及格评定国际合做，激励认证检测查验机构参取国际合做交换，鞭策及格评定成果互信互认。支撑自贸试验区内医疗机构高质量成长，开展面向共建“一带一”国度的国际诊疗办事，鞭策互联网跨境近程医疗成长，扶植西医药康养旅逛示范区，摸索开展干细胞、免疫细胞、基因医治等临床前沿诊疗手艺研究，打制辐射周边的国际医疗办事核心。摸索成立国际医疗贸易安全、跨国医疗安全等跟尾机制，激励和指导安全机构开辟跨境医疗安全产物，开展跨国医疗安全办事。自贸试验区该当不竭优化、政务、市场、社会，深化行政办理体系体例机制、投资、商业、金融等各范畴的立异，营制市场化、化、国际化营商。自贸试验区该当强化公共办事本能机能，立异政务办事模式；依托自治区一体化数据资本办事平台，鞭策政务数据归集共享，推进自贸试验区政务办事数字化、尺度化、智能化。自贸试验区该当立异行政办理体例，鞭策构成行政监视、行业自律、社会监视、参取的分析监管系统，加强平安出产、金融等沉点范畴的监管，提拔风险防备和平安监管程度，扶植、办事、立异、高效的成长。自贸试验区该当健全企业信用消息归集、共享和使用轨制，将企业信用消息纳入同一的信用消息公示系统，鞭策部分间履职消息共享，完美取信激励和失信机制。自贸试验区该当完美立异人才集聚和培育机制，集聚高条理和急需紧缺人才；奉行人才政策，推进人才顺畅有序流动；强化人才立异创业平台扶植，深化产学研用合做；加强涉外人才办事保障，提拔人力资本办事程度。自贸试验区成立以立异能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价系统，完美评价尺度，开展分类评价。成立人才办事保障轨制，自贸试验区内行政机关、事业单元能够以聘用制等形式吸引高条理人才。自贸试验区该当成立相关营商的赞扬、举报机制，通顺赞扬、举报渠道，及时受理赞扬、举报并依法处置，运营从体权益。激励自贸试验区培育和成长专业化、国际化的律师事务所、仲裁机构、商事调整组织、司法判定机构、公证机构等法令办事机构，支撑乌鲁木齐扶植丝绸之经济带法务区。推进境表里律师事务所联营、合做，鞭策各类法令办事资本向自贸试验区优化聚焦。激励法令办事机构取高档学校、科研院所开展合做，成立法令人才练习实训，加强涉外法令人才培育。自贸试验区该当成立健全商事胶葛多元化处理机制，自创国际法则，推进协商、调整、仲裁、诉讼等胶葛处理体例合理跟尾；摸索成立取境外商事调整机构的合做机制，协同处理跨境胶葛。自贸试验区该当使用国度和自治区学问产权公共办事平台，供给便当化、专业化学问产权办事，完美学问产权轨制，成立多元化学问产权争端处理取援帮机制，完政取司法跟尾机制。自贸试验区立异需要临时调整或者遏制合用相关法令、律例、规章部门的，相关部分该当及时提出看法，由制定机关按照法式做出决定。国度的合用于自贸试验区试点办法调整的或者国度其他区域试点办法能够合用于自贸试验区的，按照国度施行。本条例施行后，自治区出台的相关政策办法有益于推进自贸试验区成长的，自贸试验区能够间接合用。